韩国首尔又多了一个热门景点!1970年竣工的首尔火车站高架道路,原本专供车辆行驶,如今改造成了人行步道,于正式变为「首尔路7017」(Seoullo 7017)而启用。

首尔路7017的访客,可藉由螺旋状楼梯、电梯或电扶梯登上这条步道。步道上栽种各种韩国原生植物,亦有冷水喷雾柱为整体环境降温,甚至设有弹簧床让儿童跳跃嬉戏,更安排了免费的韩国传统音乐表演。

虽然首尔路7017很明显地是循高架道路变身人行步道的纽约空中铁道公园「高线公园」(The High Line)前例,并非创新,在韩国舆论中也曾受批评为抄袭,然而,首尔路7017启用后,确实吸引了大量步行人潮;而根据笔者实地踏查所见,其中虽不乏有些外国面孔,但绝大多数仍为韩国人,可见该建设广受首尔市民的认同。

我们应当可以预期,首尔路7017的启用,会带来以下利益:

在人口密度高而缺乏开放空间的首尔市中心,此一新的公共空间,能发挥公园用途,提升市民的生活品质。 对于附近居民而言,原本的高架道路,由于产生噪音与遮蔽日照,如果可说是「嫌恶设施」的话,转变为人行步道后,藉由提供新的户外活动空间,可能摇身一变成了「福利设施」。 新人行步道所带来的人潮,会增加附近零售商家的营业额。 首尔乃至于韩国,又多了一个能向国际行销的新观光景点。

首尔路7017的启用,正符合了世界先进国家的都市建设大趋势:城市从「以车为本」迈向「以人为本」,城市的土地逐步由汽车的车轮下得到解放,行人获得更广大、更安全、更舒适的步行环境。

徒步观光:如何建立更多绿道,让在地人与观光客都爱上城市

用都市设计的语彙来说,首尔路7017是一条「绿道」(greenway)。绿道是什幺?根据美国步道协会(American Trails)的定义,绿道就是「开放空间廊道」,而英国永续运输促进会(Sustrans)则为绿道下了更详细的定义:「无车辆交通的路线,具有吸引力,大致与车辆交通有良好阻隔,虽通过障碍与交叉路口却仍具连续性。典型而言,绿道係沿着旧铁路、运河拖船路、河岸、森林路径及通往都会区的细长开放空间而设。虽然绿道常位于乡村地带,但有许多受欢迎且重要的绿道是在都市纹理之中穿梭而过的」。首尔路7017就是一条在都市纹理之中穿梭而过的绿道。

绿道能为我们带来什幺实质好处?美国步道协会主张,绿道可以「创造户外休闲机会,并保护野生生物及我们的环境」。加拿大全国步道组织(Trans Canada Trail)也认为,绿道能够「让国民与国际观光客走向户外,探索大城与小镇,体验多变的地景,发掘丰富的历史与多元的文化」。

而若要建立绿道,像首尔路7017那样,利用「既有的建设」来转换用途并进行改善,是速度最快、成本也最低廉的做法,而在世界各地也不乏类似案例。以下就让我们看看,香港与美国,分别是如何将军用路径与铁路改为行人或自行车专用道的。

香港麦里浩径由军用转为民用

香港新界的麦里浩径(MacLehose Trail)是一条长100公里的远足径,呈东西向走势,将新界及九龙半岛以北的各个制高点连成一线,也等于是把新界切成南北两半。该径除部分路段为水泥平路外,该径大部分路段均依山势而建,亦大致均可搭乘公共交通工具抵达。

麦里浩径原为港英时期总督麦理浩(Murray MacLehose)于1979年初下令驻港英军开闢的山径。该径历时约九个月便建成,于该年10月启用,以总督之姓氏命名为「麦理浩径」,并由总督本人亲自主持剪綵开幕。该径启用初期,主要用途为训练英军,据说当时的英军必须在24小时内走毕全程。由于该径途经若干二战时留下的许多仍可使用的碉堡和军事建设,有人推测该径是一条军事防线,是港英政府防御中国的防线之一。

直到1984年《中英联合声明》发表,香港前途正式确立(将在1997年结束英国统治改由中国行使主权),麦理浩径的民用性质才开始日益彰显。继该径之后,港英政府也陆续开闢非军事的其他三条长途远足径以及各种山径,这些路径,均与地位在香港可比拟台湾之国家公园的郊野公园一同纳入香港政府的「渔农自然护理署」掌管,该署架设有「郊野乐行」(Enjoy Hiking)网站,鼓励市民从事远足活动,网站上除提供远足所需装备、远足所需技巧、远足安全守则以及如何规划路线等资讯外,也有关于标距柱之介绍。该署也举办各种活动以推广远足乐趣及向大众灌输远足活动的安全知识。

美国旧铁道转型成为行人单车道

全美国第一个由废弃铁道改建而成的步道系统,是位于威斯康辛州的艾尔罗伊-斯巴达州立自行车步道(The Elroy-Sparta State Bike Trail),其为该州知名的文化景点以及闻名全美的脚踏车旅游去处。美国以废弃旧铁道改建成行人与自行车专用的步道,近年在城市规划中相当蓬勃,而该步道与其周边的相关历史建筑,见证了十九世纪以降美国铁路与工业技术的发展,深具历史意义与观光价值,而其发展概念与后续的经营模式,不仅成为了日后类似案例的发展典範,也同时促进了相关法制的健全。

艾尔罗伊-斯巴达州立自行车步道全长32.5英里(约合52公里),现属威斯康辛州立步道系统的一部份。该步道係建构于往昔美国铁路巨擎「芝加哥西北铁路公司」(Chicago and North Western Railway)的旧有废弃铁路路线之上,而该路线原係芝加哥通往明尼苏达、北达科塔与南达科塔三州的重要铁路干道,但在1920年代起开始逐渐没落,其上的最后一班列车在1964年驶过,次年(1965年)威斯康辛州政府以其当时所下辖之保存部(Conservation Department)的名义,以12,000美元的代价向当时的芝加哥西北铁路公司买下这段废弃铁路的使用权,并将其改建为专供自行车与步行者使用的步道。

艾尔罗伊-斯巴达州立自行车步道,现係属于威斯康辛州政府的资产,并以州政府下辖的自然资产部(Department of Natural Resources)为其主管机关。目前该步道的实际经营者为一家非营利公司「艾尔罗伊-斯巴达国家步道公司」(Elroy-Sparta National Trails Inc.)。该公司成立于1974年,其董事会由成员十人组成,即该步道沿途所经之五个城镇各推派出两名代表。依照州政府与该公司之合作协议,该公司拥有该步道之营运的特许权,需负责步道与其沿线之古蹟遗产的维护,以及关于步道的教育推广、相关观光资讯的提供,以及商业合作之业务。该公司所获营收,亦需全数使用于步道维护上。

我们需注意的是,在该步道成立之初,美国尚无相关法律对此类事宜进行规範或指示。由于铁路关乎国家之整体公共利益,在美国,各铁路公司于取得特定路段之经营权后,原先并不被允许任意改变其用途,但本步道建立后因达成相当大的经济成功,而鼓励了公部门开始思考关于已废弃或无法获利之铁路路线的再造可能性,也因此促成了相关法案的订立。1976年,联邦政府首先通过了「铁路活化及监理改革法」(Railroad Revitalization and Regulatory Reform Act),该法案准许铁路公司将无获利的短途路线予以废弃,并得以在废弃时订立未来将铁路改供公众使用的条款。1980年,国会又通过了「史岱格铁路法」(Staggers Rail Act),藉此更放宽了铁路营运终止之条件。

而1983年通过的「国家步道系统法」(National Trails Systems Act)则影响更为深远。该法又称为「铁路银行法」(Railbanking Act),其第8(d)节授权铁路公司得透过变卖或租赁的方式将无盈利的铁路路线转让予所在州的州立公园管理处(State Park Agency)或合格的私人组织,可说是为全美各项铁道改建步道计画提供了法律依据。

除了放宽铁路改建的条件外,联邦政府于1991年所通过的「多元地面运输权益法」(Intermodal Surface Transportation Equity Act),以及后来于1998年及2005年所增修的若干补充法案,均使联邦政府的资金得以投入协助包含铁路改建为步道在内的各项交通建设计画,这使得新计画能够获得更多的国家资源挹注。

值得一提的是,美国由私人创设之全国性非营利组织「铁路步道保护协会」(Rails-to-Trails Conservancy),于1986年成立,宗旨即为致力于推广与保护全美各个由铁路改建而成的步道系统,并对各改建案例提供技术支援,同时也在政策面上向联邦政府争取相关经费,以及试图促成并影响相关政策与法案的制订。自该组织成立以来,全美由废弃铁路改建而成的步道系统蓬勃发展,路线总长度已由该组织成立之时的93英里逐渐成长到超过1千英里。该组织成立「铁路步道名人堂」(Rail-Trail Hall of Fame)以彰显全美铁路改建步道的典範案例,其中之一就是威斯康辛州的这条艾尔罗伊-斯巴达州立自行车步道。

功能弱化的军道、公路与铁路可改为步道

从香港与美国的案例,我们可以看到:

    香港的麦里浩径原为港英时期总督下令驻港英军开闢的山径,启用初期主要用途为军队训练,后来民用性质才日益彰显,成为香港四条长途远足径中的第一条。 美国的旧铁道转型再发展计画,亦即以废弃旧铁道改建成步道,近年于美国可说相当蓬勃,而威斯康辛州政府于1960年代在这方面领先全美国的创举,确实促成了相关法案的订立,也带动了后续其他类似案例的发展,以及各级政府对于此种文化资产活化模式的重视。

在台湾,无论是城市或乡间,许多军用路径、公路路段与铁路路线,随着时代变迁,其原先的功用也逐渐丧失或淡化,而这些廊道其实往往途经许多深具文化特色与景观之美的地点,若能进一步变为行人与自行车的休闲步道、像首尔那样发展「徒步观光」,对于地方经济将大有助益。

注:本文由作者与台湾千里步道协会协作,特此鸣谢。

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